Больше всего напоминала правительству о земском соборе пустота казны: пока не восстановилось после разорения равновесие обыкновенных доходов и расходов, то и дело приходилось прибегать к чрезвычайным налогам и заимообразным или безвозвратным запросам у капиталистов. Оправдать такие поборы можно было лишь силами всего населения. Собор открывал казне источники дохода, без которых она не могла обойтись и которых помимо собора никак не могла добыть. Выборные, жалуясь на управление, давали деньги, но не требовали, даже не просили прав. Очевидно, мысль о политических обеспечениях правомерности еще не зародилась ни в правительстве, ни в обществе.
Народное представительство немыслимо без местного самоуправления. Свободный выборный и подневольный избиратель — внутреннее противоречие. Между тем эпоха усиленной деятельности земских соборов совпала со временем упадка земских учреждений, подчинения их приказной власти.
Такое же противоречие обнаружилось и с другой стороны: вскоре после того как начал действовать совет всяких чинов людей, почти все сельское население (с дворцовыми крестьянами 95 %) выведено было из состава свободного общества, и его выборные перестали являться на земские соборы, которые через это потеряли статус земского представительства.
Наконец, с обособлением сословий и настроение отдельных классов пошло врозь, их взаимные отношения разлаживались. Каждый класс думал про себя, отдельно от других, знал только свои ближайшие нужды и несправедливые преимущества других. Очевидно, политическое обособление сословий повело ко взаимному нравственному их отчуждению, при котором не могла не расторгнуться их совместная соборная деятельность.
Двойственность политического характера и политическая неустроенность собора, централизация и крепостное право, сословная разрозненность, наконец, неспособность к выполнению дальнейшей задачи, ставшей на очередь, — таковы наиболее заметные условия непрочности земского собора; ими объясняется и прекращение его деятельности, постепенное замирание соборного представительства.
Финансовое положение и налоги
Главные из косвенных налогов были таможенные и кабацкие сборы. Кабацкие сборы получались от продажи спиртных напитков, составлявшей казенную монополию. В середине XVII в. косвенные налоги были объединены: в 1653 г. вместо многочисленных таможенных сборов введена рублевая пошлина.
Основные прямые налоги были деньги данные и оброчные. Данными деньгами или данью назывались разные прямые налоги, которые падали на тяглое население, торгово-промышленное посадское и земледельческое сельское. Оброк имел двоякое значение. Иногда так называлась плата правительству за предоставление частному лицу права пользоваться казенной землей, угодьем, или заниматься каким-либо промыслом. В других случаях оброк означал общую подать, которою облагались все жители определенного округа вместо разных других податей и повинностей.
К окладным доходам причислялись еще специальные налоги, назначавшиеся на особые потребности государства: деньги ямские, полоняничные и стрелецкие. Ямские деньги собирались на содержание ямской гоньбы для провоза послов, гонцов, должностных и ратных людей, для чего по большим дорогам ставились ямы — почтовые станции. Полоняничные деньги — подворная подать, назначенная на выкуп пленных у татар и турок. Стрелецкая подать назначена была на содержание стрельцов, постоянной пехоты.
Второй разряд государственных доходов — неокладные сборы состояли главным образом из платежей за удовлетворение разных нужд, с которыми частные лица обращались к правительственным учреждениям: пошлины с частных сделок, с просьб, которые подавались частными лицами в административные и судебные места, с грамот, которые оттуда им выдавались, судебных решений и т. п.
В московской финансовой политике косвенные налоги преобладали над прямыми. В XVII в. правительство особенно усердно истощало этот источник в расчете, что плательщик охотнее заплатит лишнее за товар, чем внесет прямой налог. Отсюда и родилась мысль заменить важнейшие прямые налоги повышенной пошлиной на соль: соль нужна всем, следовательно, все будут платить казне. Но тонкие расчеты не оправдались: дорогой соли продано было значительно меньше прежнего, и казна понесла большие убытки. Потому в начале 1648 г. решено было отменить новую пошлину. Она намного усилила народное раздражение против администрации, вызвавшее летний мятеж того года. Та же финансовая нужда заставила объявить казенной монополией продажу табаку, за употребление и торговлю которым указ 1634 г. грозил смертной казнью. Казна продавала табак чуть не на вес золота. После мятежа 1648 г. отменили и табачную монополию.
Еще плачевнее кончилось другое финансовое предприятие. В 1656 г. в московской казне не хватило серебряной наличности на жалованье войску, и кто-то подал мысль выпустить медные деньги с принудительным курсом серебряных. Не добывая своего серебра, московская казна выпускала эту монету из привозных немецких иохимсталеров, получивших у нас название ефимков. И при этой операции не забывали казенного интереса: ефимок на московском рынке ходил по 40–42 копейки, а переливался в 64 копейки.
Теперь наделали мелкой медной монеты формы и веса серебряной. Сначала эти металлические кредитки пользовались полным доверием, ходили «с серебряными заровно». Но разница между серебряными и медными деньгами быстро дошла до того, что в 1663 г. за серебряный рубль давали 15 рублей медных. Соответственно тому дорожали товары.
Выпуск медных кредитных знаков, как беспроцентный государственный долг, предполагал возможность обмена на настоящие деньги. Указ 1663 г. восстановлял серебряное обращение и запрещал держать и пускать в оборот медные деньги, которые велено было или переливать в вещи, или приносить в казну, где за медный рубль платили по 10 денег серебром. Казна поступила как настоящий банкрот.
Гораздо серьезнее были нововведения, какие удалось правительству провести в устройстве финансов. Их было три: изменение окладной единицы прямого обложения с новым типом земельной описи, сословная разверстка прямых налогов и привлечение земских обществ к финансовому управлению. В порядке прямого обложения перешли от сошного письма к дворовому числу, к подворному обложению. Это вызвало потребность в объединении накопившихся со временем прямых налогов.
Подворное обложение помогло казне найти значительный разряд новых плательщиков. При переводе тягла с пашни на дворы задворных людей по их дворам стали зачислять в тягло наравне с крестьянами и бобылями. Это один из первых моментов юридического слияния холопов и владельческих крестьян в один класс крепостных людей.
Как ни напрягало правительство податное обложение, приходилось прибегать к чрезвычайным средствам. Обыкновенными источниками чрезвычайных доходов были «запросы волею» и процентные налоги. Из первого источника черпались «запросные деньги», из второго деньги пятая, десятая, пятнадцатая и двадцатая. Запрос волею — это добровольная подписка, к которой правительство по соборному приговору призывало привилегированные классы землевладельцев, духовных и служилых, для покрытия чрезвычайных военных расходов. Процентный налог падал на торговых людей в размере пятой деньги. Чрезвычайные налоги входили особой неокладной статьей в состав обыкновенных доходов.